编者按
当地时间6月17日，美伊谅解备忘录在凡尔赛宫签署。未来60天内，美伊还将围绕核问题、制裁解除、中东安全安排等最具争议的议题展开艰难谈判。从协议文本走向真正落实，美伊之间仍横亘着多重障碍。从“达成协议”到“实现和平”，美伊还有多少关要过？《凤凰大参考》深度解读。
▎美国总统特朗普于5月27日在白宫会晤内阁成员。图源：美国有线电视新闻网
6月17日，美伊两国元首远程签署谅解备忘录，正在法国参加七国集团峰会的特朗普专门选在凡尔赛宫的晚宴现场签署文件，显然意在彰显其政治胜利和这份备忘录的历史意义。
由此，6月19日美伊日内瓦会谈是否还有正式签字仪式便不得而知。但随着双方公布《伊斯兰堡谅解备忘录》的正式文本，可以明确的是备忘录不乏模糊空间和潜在分歧，未触及的问题都是之后60天谈判的难关。
加之场外因素可能随时“发力”，正式和平协议并非仅在眼前，遑论真实的和平曙光。缺乏基本互信的政治博弈，意味着地区形势不会是可预期的线性走向。
▎据伊朗方面当地时间6月18日消息，当天凌晨，伊朗总统佩泽希齐扬与美国总统特朗普以电子远程方式签署了伊美谅解备忘录。图源：伊朗国际电视台
公开文本暗含分歧
美伊两国在签字前公布的备忘录正式文本包括14项条款。备忘录的要点和共识已无需赘述，更值得注意的是条款中潜藏的分歧和双方“各自解读”的空间。
最重大的分歧莫过于对备忘录性质、效力、约束力的定义。
美国明确将其定位为“成效导向协议&交易”（performance-based deal）。按照这个商业意味浓厚的概念，只有伊朗先废除核计划、处理浓缩铀、停止支持黎巴嫩真主党等“抵抗轴心”代理人武装，美国才“观察后效”、酌情解除经济制裁。
伊朗的理解显然不同。德黑兰将备忘录定义为“政治和安全框架”，而解除海上封锁、解冻伊朗资产、全面停火等条款是必须履行的义务乃至前提条件，相比之下核问题并非现阶段要着重讨论的内容。
既然大前提都各自解读，具体条款的字面下更藏有多处分歧。
就伊朗核计划而言，备忘录第8条确认至少在国际原子能机构监督下现场稀释现有浓缩铀。对此，华盛顿关注的是限制乃至摧毁伊朗核计划，德黑兰则意在突出自己并不放弃和平开发、使用核能的权利。
▎2025年4月9日伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬（右二）在德黑兰参观伊朗核成就展时，听取伊朗原子能组织主席穆罕默德·伊斯拉米的介绍。图源：美联社
对于制裁问题，双方在备忘录第7条承认解除对伊制裁的重要性以及展开谈判的意愿，但没有明确承诺。基于前述的不同定位和预期，解除制裁和限制浓缩铀哪个是前提条件、谁先谁后，美伊看法截然相反，一如11年前伊核协议的谈判经历。
至于霍尔木兹海峡的重启，双方的不同看法就差直接写进第5条：伊朗只承诺未来与阿曼等相关国家讨论海峡的管理问题，把收费与否视为自己的主权行为；美国强调霍尔木兹海峡必须免费通行，还拉上海湾国家称后者不会接受收费。
▎此前，美国已宣布，将对“进入或离开伊朗港口及沿海地区的所有国家船舶实施封锁，其中包括阿拉伯湾（波斯湾）和阿曼湾的所有伊朗港口”。图源：半岛电视台
所谓3000亿美元的经济重建和发展计划，两国对华盛顿出不出钱的看法依然南辕北辙。
伊朗无疑要借此宣传“美国给钱”、“战争赔偿”，可备忘录第6条并未明说美国直接出钱。美方官员则多次强调美国没义务“给伊朗一分钱”，而是看伊朗表现支持海湾国家在伊朗搞建设——美国不给钱，是特朗普把自己与奥巴马时代伊核协议区分开的重要标志。
留给谈判的棘手难题
纵观一页半篇幅的备忘录，最常见的字眼是“根据后续谈判”和“最终协议”，再次表明当前的备忘录更大程度上是双方打不下去、先行停火的权宜之计，为后续无论再打还是和谈都留出喘息时间。
考虑到之前有限的时间，两国也只能达成一份简短、笼统的备忘录，重点是列出哪些实质性难题要留给之后的60天谈判。所以从备忘录到最终和平协议有多远，还需跨越哪些难关，就在备忘录中的“未尽事宜”中。
首先是伊朗核计划或者“和平使用核能”的前景。伊朗现有浓缩铀稀释之后怎么处理？未来能否保留浓缩铀能力和离心机？包括国际原子能机构在内的外部监督机制如何运行、有多少管制权限？任何一个问题谈不拢，谈判就能直接崩盘。
▎2025年9月9日，伊朗外长阿巴斯·阿拉格奇（右）与国际原子能机构（IAEA）总干事拉斐尔·格罗西（左）在埃及开罗的解放宫签署一项协议，为恢复合作开辟道路。图源：美联社
其次是美国解除制裁、支持伊朗经济重建和伊朗履行义务的因果、先后关系。由于二者在性质上毫无可比性，各自都有复杂的细节操作与技术性问题，因此不可能双方“同步履约”。在伊核协议崩盘、双方没有基本互信的情况下，谁先“以实际行动博得信任”，每一个细节都能成为谈判的堵点。
再就是安全问题，尤其是伊朗“抵抗轴心”地区网络和美以军事存在。伊朗以暂停支持真主党换来了全面停火覆盖黎巴嫩的条款，可没有谈及真主党等“地区代理人”如何处理、能否约束它们履行和平协议；反过来周边美军基地和很难约束的以色列依旧是伊朗眼中的直接安全威胁。
▎一名男子在黎巴嫩首都贝鲁特一块广告牌前打出胜利手势。该广告牌描绘了已故伊朗领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊和伊朗最高领袖阿亚图拉·穆吉塔巴·哈梅内伊。图源：法新社
上述议题既关系到构成基础信任的谈判前提，还包括往往耗费大量时间的技术谈判，以及涉及生存与安全的历史难题。备忘录所设置的最长60天恐怕连最低时间需求都达不到，假如这个谈判期未能延长，那么和平进程中断恐怕是大概率事件。
和平进程的毁灭因素
和谈框架向来很难搭建却极易摧毁。按照常规谈判流程，即便美伊谈判达成最终协议，还需要各自国内批准，并在联合国安理会形成有约束力的国际决议。在这个漫长的过程中，任何一个破坏性因素发作，即可摧毁整个和谈进程。
▎以色列总理本雅明·内塔尼亚胡在美伊协议意向达成后，于2026年6月15日在耶路撒冷举行记者会。以色列内部就美伊达成初步协议的消息表示愤怒，称这对以色列而言是一场灾难，并将怒火指向内塔尼亚胡。图源：路透社
没有纳入谈判、“被代表”的以色列和真主党自不必说。即便美伊双方签字、备忘录文本公布，以色列政府多次表达对当前协议的不认可，还扬言备忘录对该国没有约束力。只要以色列与真主党冲突严重升级，和谈在客观上就难以继续进行。
美伊各自国内同样存在不确定因素。美国国会议员（甚至包括一些共和党人）已对当前备忘录提出质疑，例如参议员比尔·卡西迪公开指责特朗普酿成了“几十年来最糟糕的外交失误”。如果过不了国会和政坛强硬派这一关，美国很难做出“释放善意”的姿态。
▎2026年6月17日，美国参议员比尔·卡西迪在批评伊朗与特朗普政府达成的协议后，离开位于美国华盛顿特区的参议院议事厅。图源：路透社
反过来伊朗国内的强硬派也可以随时强硬反扑。毕竟签署备忘录的是总统佩泽希齐扬，但对重大问题有最终拍板权的是最高领袖穆杰塔巴，而后者最重要的支持者就是以伊斯兰革命卫队为代表的强硬派。
此前伊朗高调宣传备忘录等于美以“投降”，部分原因是需要安抚国内强硬派及其支持群体的情绪。对德黑兰来说，即便是温和务实派也需要从美国那里拿到一份能对国内强硬派有交代的协议。外交为内政服务，这是颠扑不破的规律。
▎一名男子在德黑兰市中心一块反美广告牌前挥舞伊朗国旗，并打出胜利手势。图源：美联社
加上还有国际原子能机构这个因素（例如核查伊朗核计划时发现争议），距离最终和平协议的阻碍其实很多。现阶段搁置争议，可未来终将面对。60天是否足够？前景不尽乐观。
作者丨国际政治专栏作家 胡毓堃
编辑丨屈功泽 姚福祥
